Las Fuerzas de Seguridad en Argentina: la necesidad de reformas frente a los nuevos desafíos
Por Jorge Alejandro Suárez Saponaro
Buenos Aires, 16 de febrero de 2015-
Introducción
En los medios de comunicación masiva, ya sea a través de notas periodísticas, como la opinión expertos de diversos ámbitos académicos y políticos, son coincidentes sobre la creciente amenaza del crimen organizado y el narcotráfico. Se observa los importantes recursos que manejan, no solo en lo económico, sino en lo material con un creciente poder de fuego, con el empleo de modernas armas y sistemas de comunicaciones y otros recursos tecnológicos, que en más de una ocasión son superiores a los que emplean fuerzas policiales provinciales.
En este complejo contexto encontramos a las fuerzas
policiales provinciales y fuerzas federales, sin los recursos para actuar ante
el nuevo escenario que se viene: la guerra contra el crimen organizado. En las
páginas de Defensa y Seguridad, hablamos oportunamente del papel que tendrían
las FFAA (o que deberían tener (ver de nuestra autoría “El desafío del control
y defensa del Espacio Aéreo Argentino” en DeySeg Nro. 76 y “Fronteras
argentinas ¿El nuevo teatro de operaciones para las Fuerzas Armadas? en DeySeg
nro. 73). Ahora hablaremos, de dos componentes del Sistema de Defensa Nacional que
también forman parte del sistema de Seguridad Interior: Gendarmería Nacional y
Prefectura Naval, sin olvidarnos de la peculiar Policía de Seguridad
Aeroportuaria y la Policía de Establecimientos Navales (1), una entidad poco
conocida que no forma parte del sistema de seguridad interior, no obstante su
función netamente policial.
La legislación de defensa y seguridad.
En 1987 la ley 23.554 de Defensa Nacional estableció
la clara separación del conflicto interno con la defensa nacional, poniendo fin
al tradicional concepto integral de la seguridad. Así nace la ecuación
“conflicto interno – seguridad interior y conflicto externo – defensa
nacional”, que se concretaría en 1992 con la sanción de la ley 24.059 de
Seguridad Interior. En el art. 2° de la norma citada, establece que la
seguridad interior es definida como la
situación de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas
la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y
garantías y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo,
republicano y federal que establece la Constitución Nacional (2). Además en
el art. 6° define que es finalidad del sistema de seguridad interior determinar las políticas de seguridad así
como planificar, coordinar, dirigir, controlar y apoyar el esfuerzo nacional de policía dirigido al cumplimiento de esas
políticas.(lo resaltado es nuestro).
En cuanto a los componentes del sistema creado por la Ley de Seguridad
Interior:
- Presidente de
- gobernadores de las
provincias que adhieran a la presente ley;
- Congreso Nacional;
- Ministros del Interior,
de Defensa y de Justicia;
- Policía Federal y las
policías provinciales de aquellas provincias que adhieran a la ley de
SI;
- Gendarmería Nacional y
Prefectura Naval Argentina.
El ministerio del Interior, en el marco de la norma,
tenía una serie de responsabilidades, entre las que podemos destacar la
dirección superior de las fuerzas federales – que abarca la dependencia
funcional de Gendarmería y Prefectura Naval (3) – la coordinación de las
fuerzas federales con las fuerzas policiales provinciales; dirigir y coordinar
los organismos de inteligencia de las fuerzas federales; entender en materia de
organización, despliegue y doctrina de
- creación del Consejo de
Seguridad Interior, responsable de formulación de políticas de prevención
e investigación científica de delitos, elaborar doctrina y planes de
integración y operaciones policiales, establecer mecanismos de coordinación
con el Consejo de Defensa Nacional, intervenir en programas de educación
policial y mejoras de equipamiento; etc. Este Consejo cuenta con miembros
permanentes y no permanentes (4), como así está previsto la formación de
un comité de crisis (5), facultado para la conducción de fuerzas conjuntas
federales y provinciales, en casos graves.
En los casos que sea necesario la movilización de unidades de
combate de las FFAA, el comité lo integraría el ministerio de Defensa y el
Estado Mayor Conjunto;
- Dirección de
Inteligencia Interior que como señala el art. 16 es el órgano a través del cual el ministro del
Interior ejercerá la dirección funcional y coordinación de la actividad de
los órganos de información e inteligencia de
- Centro de Planeamiento
y Control, que constituye una suerte de “estado mayor” del ministerio del
interior;
- Subsecretaría del Interior,
con funciones de planificación, supervisión y coordinación, así como la de
asistir al ministerio del Interior en materia de diseño, organización y
equipamiento de
- consejos de
complementación de la seguridad interior en las provincias que adhieran al
sistema (7) ;
- mecanismos de intervención de las FFAA, sobre un criterio extremadamente limitado, precisándose la declaración del estado de sitio para requerir su
El marco legal vigente, a nuestro juicio debe ser revisado, deberá ser reemplazado por una legislación adaptada a la nueva realidad estratégica mundial y regional, terminando con las limitaciones impuestas por las leyes de defensa y seguridad interior. A nuestro juicio, como señalo en su oportunidad el almirante Neves: la determinación de los niveles de amenaza, de la forma expuesta o con parámetros similares, permitirá fijar con relativa objetividad los límites y las áreas de confluencia para el empleo de las fuerzas policiales, fuerzas de seguridad y fuerzas armadas, facilitando elementos para el mejor ejercicio del criterio presidencial en quien queda librada la decisión final.
En este contexto de reformas en materia legal, deberá adoptarse medidas para actualizar la legislación orgánica de las Fuerzas de Seguridad, debiendo definir claramente dicho concepto.
El modelo español. ¿Un camino a seguir para la reforma de las leyes orgánicas de las FFSS?
En 1978, los cambios constitucionales en España, se trasladaron a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. En el plano nacional existían dos fuerzas: Cuerpo Nacional de Policía y una institución de carácter militar, la célebre Guardia Civil. En el plano regional fueron creados numerosos cuerpos de policía municipal y dos fuerzas policiales específicas para el País Vasco y Cataluña. Esto llevó a la sanción de la ley 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-6859), cuyo texto no solo estableció principios básicos de actuación, sino también pautas generales en materia de organización, coordinación, funciones y ámbitos de actuación, régimen estatutario de personal. Los argumentos para un marco legal unificado para las fuerzas y cuerpos de seguridad, demandaba un norma son: un texto unificado, evitando conflictos de interpretación, que posteriormente afecten la coordinación y conducción; y ante la existencia de varias instituciones policiales que operan en un mismo territorio, con funciones similares, obliga, obliga necesariamente a dotarlos de principios básicos de actuación idénticos y de criterios también comunes, y el mecanismo más adecuado para ello es reunir sus regulaciones en un texto legal único.
Una novedad que tiene la ley española, fue el sistema de adscripción, para aquellas comunidades autónomas que no cuenten con sus propios servicios policiales. Por medio de convenios específicos, el Estado asigna a las comunidades autónomas unidades del cuerpo nacional de policía. Bajo esta modalidad, dichas unidades pasan a depender funcionalmente de la comunidad, sin perjuicio de mantener su dependencia administrativa del ministerio del interior. Este sistema reviste particular interés para la situación en materia de seguridad pública en Argentina, para regular la intervención de fuerzas federales en apoyo a fuerzas policiales locales.
Modelos comparados
Alemania
En 1951 fue creada la Policía de Fronteras, que posteriormente se transformó en Servicio Federal de Protección de Fronteras (BGS). En 1976 se carácter militar sufrió cambios al adoptar la escala de rangos vigentes en las policías estatales. Sus funciones eran además de las tradicionales de seguridad de fronteras, actuar como reserva en casos de disturbios públicos graves o en operaciones antiterroristas con el célebre GSG 9. En 2005, se convirtió en Policía Federal, transformándose en una institución multifacética, siendo responsable además de las protección de fronteras (terrestres y marítimas), seguridad en aeropuertos, seguridad en ferrocarriles, policía federal judicial, lucha antiterrorista, seguridad de legaciones alemanas en el exterior, protección de edificios federales, integrar el sistema de protección civil y gestión de desastres, policía migratoria,, apoyo a fuerzas policiales estatales, reserva móvil en caso de disturbios graves.
España
La Guardia Civil, conocida como la “Benemérita” fue creada en 1844, definida por la ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la define con un Instituto Armado de naturaleza militar (las escala de grados es idéntica a la vigente en el Ejército español, con la excepción de la tropa, que el equivalente a soldado es guardia). El Director de la institución, generalmente es un teniente general del Ejército español, mientras que el segundo de la conducción superior de la fuerza, es un teniente general de la escala de oficiales de la Guardia.
La Guardia Civil es una institución responsable de una amplia gama de funciones y responsabilidades: seguridad pública, policía judicial, policía de tráfico y seguridad en el transporte, vigilancia y protección de edificios públicos, protección VIP, policía de orden público, las derivadas de la aplicación de la ley de armas y explosivos, vigilancia y control de las fronteras terrestres y marítimas, policía fiscal, competencias en materia de legislación protección ambiental. También la institución, ha sido desplegada con frecuencia en misiones de mantenimiento de paz, cumpliendo funciones de policía internacional, así como en programas de entrenamiento de fuerzas policiales en el marco de dichas misiones bajo bandera de las Naciones Unidas.
Francia
La Gendarmería Nacional, institución creada en 1791, pero cuyos antecedentes se encuentran desde principios del siglo XVIII, es una fuerza de seguridad con una larga tradición. Actualmente es responsable de cumplir funciones de seguridad en poblaciones menores de 20.000 habitantes, orden público, seguridad de la Presidencia de la República (Guardia Republicana), policía judicial, policía militar en dependencias de las tres fuerzas armadas, seguridad en el transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vigilancia y control de fronteras terrestres y marítimas, etc. En la actualidad tiene unos 98.000 efectivos.
La Gendarmerie tiene una “doble dependencia”, funcionalmente depende del Ministerio del Interior y a los efectos administrativos, del Ministerio de Defensa. Dentro de la estructura podemos encontrar la llamada “Gendarmería Departamental” compuesta por las unidades territoriales responsables de funciones de policía de seguridad e investigaciones y la llamada “Gendarmería Móvil” con unos 17.000 efectivos, divididos en siete zonas de defensa. Es responsable de la seguridad de edificios públicos, orden público, lucha antiterrorista, y funciones militares. Incluso este componente de la Gendarmería cuenta con la Agrupación Blindada, dotado de blindados a rueda VBR, vehículos de combate de infantería AMX VCI, vehículo de apoyo de fuego VBC 90 (cañón de 90 mm), y Panhard AML. Otras ramas de la institución son la Gendarmería Marítima (guardia costera), Gendarmería de Transporte Aéreo (semejante a lo que es la Policía de Seguridad Aeroportuaria), Gendarmería de Ultramar (en las posesiones francesas de América y África), etc.
Italia
El Arma dei Carabinieri compuesta por unos 118.000 efectivos, es una institución militar creada en 1814. Desde 2001, cuando se “independizó” del Ejército, es la cuarta fuerza armada italiana. Bajo el comando general dependen cuatro comandos interregionales, comandos regionales y provinciales; la División Móvil con dos brigadas (con competencias militares, orden público, defensa civil, etc.); Grupo de Operaciones Especiales (destinado a actuar contra el crimen organizado, terrorismo, delitos extorsivos) y comandos especializados en materia de policía sanitaria, lucha contra el narcotráfico, protección del patrimonio cultural, protección ambiental, servicio aéreo y patrulla marítima. Los Carabineros cuentan batallones móviles, que desde el punto de vista militar cuentan con armamento similar que el Ejército (fusiles, blindados, morteros) y el regimiento de paracaidistas Tuscania, que integra la mítica Brigada Paracaidista del Ejército “Folgore”.
Las responsabilidades del Arma son variadas, van desde el mantenimiento de la seguridad y orden públicos, lucha contra el crimen organizado; lucha antiterrorista; defensa civil, policía militar, defensa territorial; vigilancia de fronteras; policía auxiliar en materia migratoria, aplicación de leyes laborales, protección ambiental, salud, sanitaria, y largo etc.
Existen otros cuerpos de seguridad de carácter militar, como es la Guardia de Finanza, responsable de la lucha contra el contrabando, delitos económicos, vigilancia y control de fronteras marítimas y terrestres. Bajo jurisdicción de la Marina italiana (Marina Militare) encontramos al Cuerpo de Capitanías de Puerto y Guardia Costera, sus funciones abarca búsqueda y rescate (SAR), policía de la navegación, protección del medio ambiente, control del registro de la marina mercante y control en la formación del personal de la marina mercante, control de pesca, salvamento, seguridad en puertos, etc. Desde 1923, es un componente orgánico de la Marina italiana, contando desde 1989 con un Comando General, siendo su titular un almirante. Desde el punto de vista funcional es responsabilidad del Ministerio de Transporte.
Israel
La Policía de Fronteras o Magav – hoy parte de la Policía Nacional de Israel – fue creada en 1953. Sus funciones no solo abarcan la vigilancia de las fronteras, sino participar en acciones de contraterrorismo, seguridad en Cisjordania y Jerusalén. Durante años estuvo bajo control directo de las Fuerzas de Defensa, incluso realizó operaciones de combate en las guerras de 1967 y 1973. En los territorios ocupados, ejerció funciones de seguridad y orden público. A pesar de depender de la Policía Nacional, es la Policía de Fronteras, es un cuerpo militarizado, cuyos componentes, reclutados especialmente de las fuerzas militares, reciben instrucción militar, lucha antiterrorista, además de la preparación propia de una fuerza policial. Este particular cuerpo de 6.000 efectivos, cuenta con una rama de policía rural destinada a brindar seguridad en las colonias instaladas en Cisjordania.
La reforma de la legislación orgánica de las FFSS
Los cambios en la legislación orgánica de las Fuerzas Federales de Seguridad y Policía deben incluir los siguientes puntos:
1. Establecer principios básicos de actuación, sobre la base del Código de Etica Profesional las Naciones Unidas para funcionarios responsables de aplicación de la ley. El objetivo promover la interoperabilidad y facilitar el accionar conjunto;
2. Establecer funciones y responsabilidades, que le son comunes a las fuerzas federales;
3. definir claramente, desde el punto de vista jurídico, la naturaleza de Gendarmería Nacional y Prefectura Naval como fuerzas militares de seguridad, respetando sus particularidades, como componentes del sistema de defensa nacional;
4.
definir claramente la
naturaleza jurídica de
5. fortalecer la estructura del centro de planeamiento y control, dotándolo de atribuciones de conducción de fuerzas conjuntas federales/provinciales;
6. marco para la reestructuración y racionalización de estructuras;
7. funciones y competencia de las unidades de policía judicial;
8. mecanismos de cooperación con autoridades provinciales;
9. modificar el concepto “esfuerzo nacional de policía” por “esfuerzo nacional para mantener la seguridad interior”, al considerarlo desde el punto de vista jurídico, mucho más abarcativo;
10. flexibilizar el empleo de unidades militares de arsenales, transporte, comunicaciones, sanidad, veterinaria, y construcciones en apoyo a la seguridad interior, sin necesidad de intervención del comité de crisis;
11. permitir la posibilidad de realizar ejercicios y programas de entrenamiento entre unidades militares y fuerzas policiales/seguridad, a fin de poder actuar eficazmente en el caso que sean movilizadas para restablecer el orden interno;
12. fortalecimiento de la conducción civil a través de la creación de organismos de control en materia de conducción conjunta; disciplina, control interno, patrimonial, contable, financiero, legal, y de gestión;
13. incrementar la ejecutoriedad en materia de empleo de las FFAA en casos de conmoción interior;
14. introducir mecanismos de cooperación entre el Estado federal y autoridades provinciales, en materia de educación, logística, doctrina, despliegue de fuerzas federales en apoyo a policías locales;
15. reestructuración de las fuerzas y nuevo modelo de gestión;
La reforma de las fuerzas federales
Las fuerzas
federales a efectos del presente trabajo, como venimos señalando, están
constituidas por
§ importantes inversiones en materia de equipamiento, que se ha traducido en la compra de vehículos, aeronaves, sistemas de comunicaciones, embarcaciones, sistemas informáticos;
§ incremento las plantillas de personal, (9);
§ ampliación de la esfera de responsabilidades, que incluye tareas de
policía de seguridad en
En este
trabajo citamos la necesidad de definir claramente la naturaleza jurídica de
 |
| Despliegue Prefectura Naval |
La extensa geografía argentina, las numerosas responsabilidades asignadas las FFSS, junto a los recursos siempre limitados, imponen la necesidad de hacer un uso racional de capacidades y recursos existentes. Nuestra propuesta consiste en:
§ aprovechamiento de capacidades e instalaciones de las FFAA (13);
§ empleo de medios militares en apoyo a las FFSS, que incluirán elementos de transporte, aeronaves, vehículos aéreos no tripulados (14);
§ reforma logística, unificando la adquisición de insumos de uso común con las FFAA (15);
§ aprovechamiento por parte de las fuerzas de seguridad de la estructura educativa militar, a fin de evitar redundancia y aprovechando racionalmente los recursos existentes;
§ fuertes inversiones en tecnología, particularmente en sistemas de vigilancia, comunicaciones, modernos sistemas de comando y control, informatización, etc;
§ revisión de las responsabilidades asignadas, evitando redundancias con otros organismos con funciones similares (16);
§ reemplazo de personal uniformado por personal civil, en tareas netamente administrativas;
§ nuevo modelo de gestión, destinado a mejorar la administración de los recursos asignados (17);
En materia
de personal, queríamos proponer, siguiendo el modelo vigente de las FFAA,
establecer un régimen voluntario para el personal de tropa (gendarmes y
marineros de
Existen dos
instituciones que es preciso realizar importantes cambios: la Policía de
Seguridad Aeroportuaria, una novedad en el sistema de seguridad interior, y
Existe un caso peculiar, poco conocido la Policía Aduanera que tiene atribuciones propias de policía de seguridad y judicial (18), que curiosamente a pesar de tener dichas facultades, carece de elementos de coacción, como armamento. Es más, este organismo cuenta con su propia estructura de inteligencia, que según el marco legal vigente no prevé su integración en la dirección de inteligencia criminal. A ello cabe agregar que forman parte de este particular organismo 173 agentes (80 son agentes operativos), un número insuficiente para sus importantes cometidos. Nosotros consideramos que las competencias de este organismo deberán estar en manos de unidades especiales de las FFSS y la Policía Federal, y transferir a la Dirección de Inteligencia Criminal al personal y recursos del Departamento de Inteligencia aduanera. Esto no implica la desaparición del Departamento de Policía Aduanera de la AFIP, sino su transformación de un organismo de coordinación y llegado el caso con control funcional de las unidades especiales de aduanas de las FFSS
Hace años que escuchamos o leemos en medios de difusión masiva sobre la necesidad de crear una policía judicial, bajo control funcional del Poder Judicial o el Ministerio público. El objeto del reclamo es dotar a la justicia de verdadera independencia del poder administrativo. La Policía Judicial existe en el papel, por medio de la ley 24.050 de organización de la justicia nacional en lo penal, cuyas características son las siguientes:
§ compuesta por un director, asistentes jurídicos de la prevención, oficiales y auxiliares de la investigación;
§ sus integrantes deben ser designados por
§ los integrantes del organismo deben cumplir con los mismos
requerimientos para ser secretario o prosecretario de tribunales nacionales,
mientras que el director deberá ser integrante del poder judicial de
§ los asistentes jurídicos de la prevención se desempeñan en
dependencias de
§ los oficiales y auxiliares de la investigación cumplen las funciones asignadas a las fuerzas policiales y de seguridad previstas por el Código Procesal Penal (Libro II, título I, capítulo II) bajo directa dependencia de los asistentes jurídicos de la prevención;
Las
funciones de policía judicial, según el código procesal penal de
§ organizar unidades orgánicas de policía judicial, atendiendo el despliegue territorial de las fuerzas federales y de los juzgados y tribunales del fuero federal;
§ las unidades de policía judicial dependerán funcionalmente del poder judicial y/o ministerio público;
§ intervención en la designación y promoción del personal de policía judicial del tribunal y/o ministerio público;
§ mantenimiento de la dirección de Policía Judicial, dependiente de
§ dependencia de la dirección de Policía Judicial de la agencia de interceptación y escuchas telefónicas, que dependía de la Secretaría de Inteligencia;
Las Fuerzas de Seguridad y la Defensa Nacional
El artículo 31 de la Ley de Defensa Nacional señala Como integrantes del sistema de defensa nacional, la Prefectura Naval Argentina y la Gendarmería Nacional, desarrollarán en sus respectivas estructuras orgánicas, los medios humanos y materiales necesarios para el debido y permanente control y vigilancia de las fronteras, aguas jurisdiccionales de la Nación y custodia de objetivos estratégicos, así como para el cumplimiento de las demás funciones emergentes de esta ley y otras disposiciones legales que se le apliquen. La Gendarmería Nacional y la Prefectura Naval Argentina dependerán orgánica y funcionalmente del Ministerio de Defensa, sin perjuicio de lo cuál, en tiempo de guerra, sus medios humanos y materiales o parte de ellos, podrán ser asignados a los respectivos comandos estratégicos operacionales y comandos territoriales, según se derive del planeamiento correspondiente.
En estos últimos años, consideramos que la GN y la PNA han sido desnaturalizadas, evolucionando como fuerzas policiales “para todo uso”. Se ha observado un importante crecimiento en recursos humanos y medios materiales, cuando existen capacidades similares en las FFAA. Es preciso no solo definir la naturaleza de las fuerzas de seguridad, sino también recuperar sus responsabilidades en materia de defensa nacional:
· aprovechamiento conjunto de capacidades instaladas, tanto en el plano educativo, como logístico, también podrán utilizarse de manera conjunta bases y guarniciones militares;
· estandarización de equipos de comunicaciones, vehículos, vestuario y armamento en relación a las FFAA, a fin de promover la interoperabilidad con estas en el caso de una movilización;
· unificación en la medida de lo apto, factible y aceptable de insumos de uso común;
· aprovechamiento conjunto de capacidades de los servicios de sanidad;
· integración de los servicios de aviación de las FFSS en unidades de vuelo de las FFAA. La flota aérea militar, con recursos adecuados, podrán cumplir con cometidos en materia de defensa nacional, como de seguridad interior. Por otro lado las FFSS podrán contar con medios de apoyo adecuados en toda la geografía nacional. No deberá descartarse la formación de unidades con tripulaciones mixtas;
· limitación del ámbito de competencia de la PNA a las aguas territoriales (12 millas o llegado el caso hasta las 24 millas, denominada como “zona contigua”), a fin de evitar superposición de competencias o áreas de responsabilidad con la Armada. Las unidades de patrulla de altura (los buques Clase Mantilla) quedarán bajo control operativo de la Armada, con tripulaciones de la PNA;
· participación de unidades y efectivos de las FFSS en ejercitaciones militares, tanto nacionales como internacionales;
Reflexión Final
La ley de
seguridad interior, constituyó un importante avance para la construcción de
políticas específicas en la materia con participación de los estados
provinciales. Además llenó una serie de vacíos para los casos de crisis de
seguridad interna, regulando las acciones a tomar entre
Los cambios
en materia de seguridad pública, que incluyeron la creación de una nueva fuerza
–
Las medidas tomadas, dejan en claro la necesidad de un marco legal flexible que permita al Estado el empleo de los recursos disponibles de la mejor manera, con la finalidad de preservar la vida y la libertad de los ciudadanos.
El presente trabajo ha señalado claramente los vacíos que tiene aún la ley de seguridad interior, así como se ha señalado la necesidad de una nueva legislación orgánica para las FFSS. Los cambios propuestos se basan en el uso racional de los recursos existentes. En el caso de las FFSS, la propuesta consiste en definirlas como institutos militares de seguridad, dado su ámbito de actuación y su pertenencia al sistema de defensa nacional
La experiencia del operativo “Escudo Norte” demuestra el valor que tienen determinadas capacidades de las FFAA, por lo que sostenemos la necesidad de modificar el mecanismo previsto por la ley de SI, adoptando uno más flexible, que permita emplear determinados recursos y capacidades en apoyo a fuerzas policiales y de seguridad. Un claro ejemplo de ello lo constituye la flota aérea militar, capacidades logísticas, y el servicio de sanidad, como el uso compartido de instalaciones.
En el marco
de las reformas propuestas incluimos la necesidad de revisar la situación de
La demanda de crear una policía judicial en el ámbito federal, sigue los lineamientos presente en el trabajo, el de aprovechar racionalmente los recursos existentes. No se trata de crear un nuevo organismo policial, sino siguiendo el modelo español, crear unidades específicas de policía judicial dentro de las estructuras orgánicas de las FFSS y PFA, pero bajo dependencia funcional de la justicia y/o ministerio público. A nuestro juicio es un importante paso para garantizar la independencia del poder judicial.
En el marco de las propuestas sobre las FFSS, hablamos de su vinculación con la defensa nacional, situación que tanto los responsables de dichas instituciones pareciera dejar en un segundo plano, afectando en ello su equipamiento y adiestramiento. El reforzar su carácter militar, no solo mantener el nivel cualitativo alcanzado, sino el contar con una preparación y equipamiento para hacer frente a amenazas no convencionales, que están en capacidad de desafiar abiertamente a las fuerzas policiales. Asimismo la complementariedad con las FFAA significará el ahorro de recursos y el promover el uso racional de capacidades existentes.
Notas
1.
2. El almirante Juan Carlos Neves señala que la ley de seguridad interior adopta una definición de seguridad interior, que es similar a la de defensa nacional en la ley 23.554. Ver NEVES, Juan Carlos: “Seguridad y Defensa: Límites y confluencia” Ponencia preparada para el V Encuentro Nacional de Estudios Estratégicos, Buenos Aires, 1 al 3 de octubre de 2002. Disponible en www.resdal.org.ar
3. Para la ley de defensa forman parte del sistema de defensa y dependen del ministerio de Defensa. Situación que ha sido modificada tácitamente por vía reglamentaria (en 1996, siendo inconstitucional) y la ley de ministerios. No obstante el cambio de dependencia, siguen siendo parte del sistema de defensa nacional.
4.
El art. 11 de la ley de SI
señala que los miembros permanente del consejo de seguridad interior son:
ministros del interior, y justicia; secretario de programación para la
prevención y lucha contra el narcotráfico (SEDRONAR); subsecretario del
interior; los jefes de
5. El art. 13 señala que el comité de crisis estará formado por el ministro del interior y gobernador en calidad de co- presidentes, PNA, GN, y PFA; en los casos que una crisis de seguridad afecte varias provincias forman parte los gobernadores de las provincias afectadas, titulares de las fuerzas federales; y en el supuesto del art. 31 (estado de sitio y las fuerzas policiales y de seguridad sean sobrepasadas), el comité de crisis estará formado por los ministros del interior y defensa, jefe del estado mayor conjunto, y subsecretario del interior.
6. Dicho organismo está previsto que esté conformado por personal de las citadas fuerzas federales, provinciales y demás funcionarios que sean necesarios.
7. Sobre este último punto, el especialista en seguridad, Daniel Garibaldi, nos dice que desde 2004, todas las provincias se han adherido al sistema de seguridad interior previsto por la ley 24.059. ver (buscar sitio web).
8.
PNA: de $ 500 millones en
9.
En el caso de GN de 17.000
efectivos en
10. Respetando lo señalado por la ley de defensa.
11. Sobre la base de lo expresado en el trabajo citado del almirante Juan Carlos Neves, consideramos amenazas de baja intensidad aquellas materializadas por individuos o un grupo reducido de estos, con finalidades netamente delictivas. En cuanto a las amenazas de mediana intensidad está materializada por organizaciones con elevado número de integrantes, con origen nacional o extranjero, ejercida sobre habitantes de la república, sus bienes, la infraestructura nacional, la vigencia de la constitución y el control del territorio nacional, con la finalidad de alterar el orden público o imponer mediante el uso de la fuerza consignas políticas o sociales, y empleando medios de poder no superior al de las armas portátiles.
12. Las fuerzas de seguridad podrían nutrir unidades y subunidades de policía militar, permitiendo que recursos humanos de las FFAA sean destinados a unidades operativas.
13. Existe a lo largo del territorio nacional, instalaciones militares ociosas – muchas de las cuales a cargo de reducidos destacamentos – así como arsenales, apostaderos, aeródromos, que podrían ser utilizados de manera conjunta.
14. Dado las características de la flota militar, esta con una inversión moderada podrá brindar apoyo eficaz a las FFSS en tareas de búsqueda y rescate, reconocimiento, vigilancia, y transporte;
15.
Por ejemplo
16.
17. Aplicar el concepto “gestión por objetivos” tal como señala la ley 25.152. La gestión por objetivos implica la existencia de una instancia (espacio) y un momento del año (tiempo) en que puedan fijarse prioridades y vincular objetivos de política, con planes, programas y con prioridades en las asignaciones presupuestarias.
18.
Ley organización de
Comentarios
Publicar un comentario