Por
el Dr Jorge Alejandro Suárez Saponaro
Abogado
Magister en Defensa
Corresponsal
para Diario El Minuto para Argentina
El nuevo “yo”
La fuerza contaría según estimaciones
unos 29800 efectivos. En su organización encontramos: una Jefatura,
Subjefatura, y una estructura de conducción compuesta por superintendencias Administración,
Asuntos Internos, Bienestar. Federal de Bomberos, Drogas Peligrosas, Institutos
Policiales., Interior y Delitos Federales Complejos, Investigaciones Federales,
Orden Público, Planeamiento Policial, Policía Científica, Seguridad de Estado y
Protección del Sistema Republicano. Seguridad y Custodia, Federal de
Tecnologías de la
Información y Comunicaciones, Federal de Transporte. Además
cuenta con una serie de direcciones generales dependiente del Jefe de Policía:
Asuntos Jurídicos, Coordinación Institucional, e Inteligencia Criminal.
Cabe destacar que el personal de la Policía Federal
(en adelante PFA) transferido a la
Policía de la
Ciudad, no les fue consultado si realmente deseaban ser
enviados a dicho cuerpo. Nosotros consideramos que hubiera sido conveniente
establecer un censo de personal y que el traspaso fuera voluntario. En otras
palabras se han vulnerados derechos del personal que provenía de la Policía Federal.
El Ministerio de Seguridad, según
fuentes periodísticas, en abril de 2017, señaló que la Policía Federal contaría con 31
agencias especializadas en todo el país. Según la Ministra Bullrich,
Las agencias no van a ser grandes
comisarías, van a ser lugares donde se va a construir el modelo de
investigación y de inteligencia criminal necesario para ir tras las bandas”,
adelantó y agregó: “Es una Policía que va a pasar de las comisarías a la
investigación, de los agentes a los detectives, del territorio a un despliegue
inteligente y sorpresivo” (Diario Clarín 18 de abril de 2017). La Policía Federal no solo debe
ser una suerte de “FBI” criollo, sino contar con personal y medios para brindar
seguridad a edificios federales, funcionarios de la Justicia Federal
y Ministerio Público Fiscal. .
En la reforma de la Policía Federal debe tenerse en
cuenta la coordinación con otras agencias federales, además de dotar a la Justicia Federal
de personal suficiente para hacer cumplir las leyes. La ley de organización de la Justicia Federal
Penal, establece pautas claras en lo concerniente al despliegue territorial de la Policía Federal. La existencia
de organismos federales, como Migraciones, Aduanas, Administración Federal de
Ingresos Públicos, en todo el país, requiere también que puedan contar con
personal policial para poder cumplir con sus cometidos. En las dependencias de
los citados organismos a lo largo y ancho del país debe haber elementos de la PFA para brindar apoyo. Esto demandará un nuevo perfil de policía
federal. Demandará la incorporación de personal con titulaciones
universitarias, no solo en funciones auxiliares o administrativas, sino también
para la conducción de elementos especializados.
El número de efectivos, la magnitud del
territorio nacional, los desafíos a enfrentar, los limitados recursos demandan
contar con una organización altamente flexible, profesional que aproveche
racionalmente los medios y recursos disponibles. A nuestro juicio la Policía Federal debería
concentrar sus esfuerzos en:
- Crimen organizado;
- Narcotráfico;
- Delitos complejos;
- Delitos económicos;
- Trata de personas;
- Control migratorio;
- Delitos contra el medio ambiente;
- Ley de armas y explosivos;
- Seguridad en el transporte;
- Protección de testigos;
- Contraterrorismo;
- Seguridad de dependencias judiciales y del ministerio
público a nivel federal;
- Formación de policías provinciales;
- Inteligencia criminal;
- Cooperación en la seguridad en sistemas de
comunicaciones e informáticos del Estado federal;
- Protección de edificios e instalaciones federales;
- Policía de tránsito en caminos bajo competencia
federal;
- Policía de orden público;
Reestructuración y reorganización
A nuestro modesto juicio, la PFA precisa una
reestructuración y una profunda reorganización, tanto en su estructura de
comando y control, como en materia de despliegue territorial. El objetivo, un
uso racional de capacidades y medios. La racionalización orgánica traerá
ahorros que permitan concentrar recursos en operaciones.
El órgano de conducción de la PFA, el Departamento Central,
debería reorganizarse bajo la dependencia del Jefe de Policía Federal, creando tres
áreas definidas: Operaciones e Informaciones, Logística y Administración, y
Recursos Humanos y Educación. Directamente dependiente del Jefe,
encontraríamos la Dirección
de Inteligencia Criminal, Secretaría General y un Estado Mayor. En este último
caso este organismo cumpliría las funciones de apreciación de la situación, en
la formulación de planes y en el control
de gestión de los organismos de ejecución. Esta reorganización significará la
racionalización de las estructuras, eliminando redundancias, facilitando el
comando y control, y ajustada al principio de economía de medios.
El Área de Operaciones, proponemos crear una
Agencia Central de Coordinación Federal, que aglutine las
superintendencias de Aviación Federal, Drogas Peligrosas, Policía Científica
Federal de Bomberos Federal, de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones, Federal de Transporte, Interior y Delitos Federales Complejos,
e Investigaciones Federales. Consideramos que sus estructuras podrían ser
reorganizadas en superintendencias de
bomberos, policía judicial e investigaciones (aglutinaría drogas
peligrosas, policía científica investigaciones federales), seguridad (transporte y seguridad y custodia), comunicaciones, y servicio federal de Aviación. En lo referente el Área de Logística se
integrarías las superintendencias de administración, y planificación,
aglutinados en una Agencia Central de Logística, y finalmente la Agencia de Recursos
Humanos, con competencias en materia de bienestar, educación, y capacitación.
En lo referente al despliegue territorial,
la PFA está
sujeta a una serie de condicionantes debido a sus responsabilidades. Por un
lado consideramos que deberán organizarse 16 Delegaciones de Distrito,
equivalentes a los distritos previstos en la Justicia Federal. A su vez estas delegaciones contarán con
agencias multifuncionales, como también de carácter específico. Asimismo en cada capital provincial y en la Ciudad de Buenos Aires
existirá una Delegación de Enlace para implementar mecanismos de cooperación y
operaciones conjuntas entre la PFA
y Policías locales.
Las Unidades Especiales del Ministerio
Público Fiscal contarán con “grupos” de la PFA especializados en las áreas de competencia de
dichas unidades fiscales. También la AFIP contará con grupos
operativos de la PFA,
bajo su control funcional, lo que facilitará disponer con un elemento de
respaldo para su accionar. Los inspectores de la AFIP contarían con equipos de
seguridad que le permitirían acceder a lugares, que por obvias razones, les está
vedado. Esto impediría demoras en casos que requiera la comisión de personal
policial para apoyar el accionar de la
AFIP, directamente contaría con personal policial federal
asignado de manera permanente. También podrían formarse equipos especiales para
Migraciones, el Ministerio de Trabajo de la Nación, y otros organismos federales.
En lo referente a unidades de
adiestramiento especial, consideramos pertinente que se encuentren con un mando
unificado,
lo que facilitaría el adiestramiento, reclutamiento, sostén logístico y empleo
racional de recursos. Es por ello proponemos
crear el Comando Especial de Intervención Federal o CEIF, dentro de la Agencia de Coordinación
Federal, formado por elementos del GEOF, unidades antidisturbios y policía de
orden público. El CEF contaría con bases ubicadas
en puntos clave para el rápido desplazamiento de sus elementos para un amplio
abanico de operaciones especiales. Asimismo, el CEF, como policía de
orden público, sería una suerte de reserva para las policías provinciales,
evitando el despliegue de Gendarmería, cuyas responsabilidades deberían
concentrarse en otros espacios.
El Servicio Federal de Aviación, con
responsabilidades de transporte, enlace, evacuación médica, búsqueda y rescate,
también deberá contar con medios de lucha contra incendios, y no solo para
apoyo de fuerzas de la PFA,
sino de las Policías provinciales, que a todas luces precisan contar con
servicios aéreos. Aquellas policías provinciales de “bolsillos flacos” podrían
contar con el apoyo del Servicio Federal de Aviación.
En este proceso de cambios consideramos
pertinente revisar la existencia de la Policía de Seguridad Aeroportuaria. Tomando el
ejemplo alemán, la Policía Federal,
abarca el área de fronteras y aeropuertos.
Dado una realidad particular para el caso de nuestra Gendarmería,
creemos que las fronteras terrestres deben ser protegidas por una fuerza de
naturaleza militar. En el caso de los Aeropuertos, observamos carencias de
medios de la PSA
(subsanados por empresas de seguridad privada), muchos organismos que intervienen,
incluyendo la PFA
por su papel ante INTERPOL. La
fusión de la PSA
con la PFA es
necesaria, facilitaría aún más la coordinación entre las agencias del Estado, y
facilitaría las responsabilidades de la
PFA en la lucha contra el crimen organizado, terrorismo, y
control de movimientos de población en todo el país.
Los Bomberos, debería centrar sus
responsabilidades en programas de adiestramiento de cuerpos de bomberos
provinciales, policía en materia de aplicación de normas ambientales,
protección civil, lucha contra incendios forestales, lo que demandará contar
con medios adecuados.
En materia de seguridad en el
transporte, la PFA
deberá incrementar su presencia en terminales de ferrocarriles, ómnibus, que
consideramos más que importante, especialmente para combatir determinados
delitos, como son el tráfico de drogas, contrabando y la trata de personas.
Además de estar presente en Aeropuertos como indicamos anteriormente.
La
PFA entre sus responsabilidades será la de apoyar a policías
provinciales en tareas de prevención e investigación. Consideramos que la
fuerza debería contar con una reserva de efectivos que puedan ser desplegados
en apoyo a las autoridades provinciales que así lo requieran.
La
educación
La transformación de la PFA sin ninguna duda impactará
en la educación, selección y adiestramiento del personal. Consideramos que será
prioritario un importante esfuerzo para mejorar el nivel cualitativo del
personal. Los cambios que proponemos serian:
- Escuela de Agentes: de carácter regional, brindarán formación
de un año de duración. Esto permitirá reclutar personas de distintas
provincias, y puedan recibir formación policial sin necesidad de venir a
Buenos Aires. Asimismo estas
Escuelas Regionales, pueden servir para formar agentes de policías
provinciales. Luego de período mínimo en destino, los agentes efectuarán
las especializaciones o llegado el caso ingresarán a la Escuela de
Suboficiales de la PFA. También
existirá un programa de reclutamiento de técnicos, especialistas en
determinados oficios, profesiones de interés para la carrera policial
(enfermería, mecánicos, etc)
- Escuela de Especialidades: destinado a capacitar
cuadros en distintas especialidades policiales, destinada tanto a personal
de la PFA,
como otras policías como FFSS.
- Escuela Federal de Bomberos. La PFA sería la autoridad
nacional para la capacitación de bomberos, contando con centros regionales
de capacitación en estrecha cooperación con organismos de protección
civil.
- Escuela de Oficiales. Todo el personal egresado obtiene
un titulo terciario en seguridad. Alcanzado determinada jerarquía, el
personal de oficiales deberá contar con un titulo de grado. Por otra parte, dado la complejidad de
misiones y responsabilidades, consideramos abrir la carrera a
profesionales universitarios de determinadas áreas. En lo que concierne a
las Policías provinciales, los mejores promedios serán invitados a cursar
o terminar sus estudios en la
Escuela de Oficiales de la PFA.
- Escuela Superior. Destinada a Jefes y Oficiales
Superiores, tanto de la PFA
como de las Policías Provinciales, como también de las otras FFSS, en lo
concerniente a formar jefes de unidades policiales.
El Instituto Universitario de la Policía Federal o IUPFA debería convertirse en un instituto de
proyección nacional, con facultades regionales para dictado de carreras afines
a la seguridad pública.
Final
Rápidamente hemos hecho alguna
propuestas concretas para la PFA,
destinada a fortalecer su presencia en todo el país, a promover el uso racional
de capacidades, mejorar su estructura de comando y control, un nuevo despliegue
territorial y la introducción de cambios muy importantes, como la fusión con la PSA, que consideramos que es
un debate que debe hacerse. La PSA
surgió a raíz de una cuestión política circunstancial y no como consecuencia de
estudios, etc.
La
Nueva Policía Federal, sobre la cual
hay que hacer un duro trabajo para combatir la corrupción y mejorar la calidad
de la Institución,
será una fuerza destinada a luchar contra el crimen organizado, narcotráfico
y delitos complejos, además de incrementar la presencia del Estado federal en
todo el país, fortaleciendo lazos de cooperación y brindar apoyo de manera
rápida y eficaz a las policías
provinciales, en su mayoría con serios problemas en materia de presupuesto,
equipamiento, y también corrupción.
El
concepto de este cuerpo policial será el de complementar la actuación de otros
cuerpos federales y provinciales, dotar al Estado federal y organismos
especializados, carentes de elementos de coacción para hacer valer la ley de
elementos necesarios para ello. La idea
de crear con una Policía Judicial es una realidad, al establecer un despliegue
territorial sujeto a la presencia de fiscales federales y tribunales federales,
que facilitará la comunicación y el trabajo conjunto
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