Por el Dr Jorge Alejandro Suárez Saponaro
Abogado – Mg en Defensa Nacional. Escritor
Los antecedentes de la Fuerza de Despliegue Rápido.
El Ejército
Argentino – en adelante el EA – en los años 90 comenzó con los estudios
atinentes a crear una Fuerza de Despliegue Rápido, que ha ido evolucionando, en
materia de organización y doctrina, pero siempre dentro de la órbita del
EA. La Orden del Jefe del Ejército definió a la FDR un agrupamiento de organizaciones equipadas con medios de distinta
naturaleza y diferentes conceptos de empleo, bajo un comando único, en
condiciones de proyectar con escaso tiempo de preaviso, dentro y fuera del
territorio nacional, como un esfuerzo operacional conjunto, fuerzas con
relativa autonomía y potencia de combate, para ejecutar operaciones tácticas de
variada naturaleza y magnitud, en el nivel estratégico o táctico, a fin de
contribuir a la solución de la crisis, facilitar la concentración o la
obtención del Objetivo Estratégico Operacional/Militar
Las FDR son
utilizadas como fuerzas de intervención, dentro del territorio nacional o como
parte de la organización internacional (por ejemplo, la OTAN en el caso de unidades
similares de países centrales). Estas fuerzas con elevado nivel de
alistamiento, están preparadas para entrar en combate inmediatamente a su
llegada a la zona de conflicto. Estos
conceptos fueron trasladados a la
FDR argentina.
La Fuerza de Despliegue Rápido permitirá operar en la profundidad
del teatro de operaciones, aprovechando su flexibilidad, versatilidad y
rapidez, incidiendo en el ciclo de toma de decisiones del enemigo. Podrá ocupar
rápidamente posiciones relativas favorables contribuyendo a la propia libertad
de acción. Los
conceptos doctrinarios establecieron que entre las principales características
de la FDR, son la
rapidez, movilidad táctica y estratégica, que quedará reflejado en la
flexibilidad, interoperabilidad y sustentabilidad.
En el caso
argentino, la misión de la FDR
es la ejecución de operaciones tácticas (defensivas – ofensivas) y magnitud con
escaso tiempo de preaviso, estando en capacidad de sostenerlos por un
determinados lapso de tiempo (una semana aproximadamente), dentro o fuera del
territorio nacional, para desgastar y/o destruir las fuerzas del enemigo, conquistar y mantener los objetivos
necesarios en el nivel EO o EM, por cortos períodos de tiempo a fin de
contribuir a la solución de la crisis, facilitar la concentración o la
obtención del Objetivo Estratégico Operacional/Militar. Cabe destacar que
este tipo de fuerzas está pensada para actuar en cualquier entorno geográfico,
organizada bajo un concepto modular lo que le da un elevado nivel de
versatilidad y flexibilidad.
Resoluciones
ministeriales integraron en la FDR
la Brigada Paracaidista, el Regimiento de Asalto Aéreo, compañías de comandos,
escuadrón de exploración ligero, escalones logísticos, elementos de
comunicaciones e inteligencia., además de unidades de aviación de ejército.
Este conjunto de
unidades, que gracias al adiestramiento y varios años de actividades, ha
permitido generar una experiencia que sin ninguna duda podrá servir de base
para una entidad de carácter conjunto.
Las FDR en otros
países.
La idea de una FDR
conjunta nació en 1979 en los Estados Unidos al presentarse la necesidad de
contar con fuerzas de contingencias que pudiera ser rápidamente desplegada en
apoyo a los intereses nacionales. Esta
experiencia contribuyó a mejorar la cooperación entre el Ejército y la Fuerza Aérea. La experiencia
daría paso a la creación del Comando Central, que tras diversas reformas, es
responsable del Oriente Medio y Asia Central, conservando unidades con elevado
nivel de alistamiento, consecuencia de la experiencia de la
FDR. En
la experiencia del desarrollo de la
FDR conjunta, hubo reticencias del Cuerpo de Marines y la Armada, por considerarse,
en el caso del primero el cuerpo por excelencia para proyección en el exterior,
esto impidió la integración de dichas fuerzas, que se consideraban las más
capacitadas para proyección de fuerzas a distancia. No obstante los
tradicionales conflictos interfuerzas, Estados Unidos logró articular fuerzas
para contingencias altamente preparadas en los distintos teatros de
operaciones, destacándose por ejemplo la célebre División 82 Aerotransportada y
recientemente las unidades de adiestramiento especial, ahora agrupados en el
USSOCOM, que cuentan con elementos capaces de ser desplegados en 24 horas.
La experiencia de
determinados países líderes, pone en evidencia la existencia de comandos
conjuntos, con sus elementos de comando y control, que permiten los enlaces con
los elementos que le puedan ser asignados en una emergencia. Estos comandos en tiempos de paz, planifican
escenarios posibles, exigencias de adiestramiento de las unidades que podrían
depender en caso de crisis. Asimismo estos comandos conducen ejercitaciones,
para garantizar un elevado nivel de alistamiento Dichos órganos de conducción tienen un
comandante designado, su correspondiente estado mayor y un pequeño elemento de
comunicaciones conjuntas que aseguren los enlaces, las ligazones, con los
elementos provenientes del sistema nacional que eventualmente puedan serles
asignados ante una situación determinada, según sea conveniente. La OTAN cuenta con Cuarteles
Generales altamente capacitados y con un número variable de unidades a
disposición para gestión de crisis. Solo el adiestramiento y experiencia han
permitido contar con elementos de alta calidad, para dar rápidas respuestas a
distintas crisis globales.
En los casos de los
países que cuentan con este tipo de fuerzas, generalmente están constituidas
por fuerzas paracaidistas – por su movilidad estratégica – y tropas
helitransportadas, caracterizadas por su elevada movilidad táctica. Además se
agregan generalmente fuerzas especiales.
En los países que cuentan con una estructura conjunta, con recursos
menores que los Estados Unidos, como es el caso del Reino Unido, encontramos un
buen ejemplo de integración de componentes de distintas fuerzas en una
estructura conjunta. El ejército aporta paracaidistas, la Armada, su célebre brigada
de infantería de marina, y la fuerza aérea helicópteros y aviones de
transporte. Eventualmente también fuerzas especiales como el famoso regimiento
SAS.
Francia es otro
país que cuenta con una Fuerza de Acción Rápida, formada por unidades de
infantería ligera, montaña, motorizadas y paracaidistas. Los paracaidistas
cuentan con una unidad táctica que está alerta todo el año, lo que permite su
rápido despliegue a teatros de operaciones ubicados a miles de km de territorio
francés. Las distintas unidades son movilizadas por el mando de la FAR acorde al ámbito de
actuación. Se adopta una organización modular. La FDR francesa, tiene un largo
historial operativo, destacándose entre las últimas actuaciones, la
intervención en Malí ante la escalada terrorista. El gran desafío planteado en estas fuerzas, ha
sido la carencia de medios adecuados para el transporte estratégico.
Los ejemplos
siguen, en el ámbito regional, Colombia es un país que desarrolló fuerzas de
despliegue rápido para hacer frente a su conflicto interno. Dichas fuerzas son
elementos de infantería ligera transportados por helicópteros o aviones,
caracterizadas por su elevada preparación, equipamiento y nivel de
alistamiento.
Las bases para la FDR
Conjunta Argentina
Las características
y misiones de la FDR,
demandan que sus bases deben estar ubicadas en determinados puntos de la
geografía nacional, destacándose la presencia de:
- terminales aéreas, marítimas,
ferroviarias adecuadas al despliegue de este tipo de unidades;
- infraestructura carretera que le permitan
movilizarse con toda rapidez en cualquiera de las direcciones de probable
empleo;
- Bases logísticas que garanticen un
adecuado sostén;
Estas
características la brindan la región comprendida entre las ciudades de Córdoba,
Santa Fe, Rosario, Buenos Aires, Mar del Plata y Bahía Blanca, espacio, que
muchos geopolíticos que definen como la “Zona Central” por los recursos
existentes, su relevancia económica y política.
La FDR conjunta
deberá contar con una organización modular, que siguiendo la experiencia
adquirida por el EA, dándole versatilidad y flexibilidad. La FDR contaría con un comando
conjunto, reducido en personal, con gran capacidad en materia de planeamiento y
expansible en caso de crisis, para la conducción adecuada de las fuerzas
asignadas.
En distintos
trabajos académicos por parte de oficiales cursantes de la Escuela de Guerra Conjunta
de las FFAA como la Escuela Superior
de Guerra del Ejército, señalan que una de las condiciones más importantes a
tener en cuenta en el empleo de la
FDR, es su característica ofensiva. Su concepto permite que
este tipo de elemento, alistarse y proyectar poder de combate en cortos
períodos de tiempo de preaviso, dar respuestas proporcionales ante amenazas de
variada naturaleza, actuar en la profundidad del teatro de operaciones, desplegar, concentrar y redesplegar fuerzas
en lugares decisivos, con poco tiempo de preaviso, desde diferentes direcciones.
La FDR buscará
penetrar en las líneas menos esperadas en la profundidad del territorio,
concentrando su poder en aquellos puntos que sean considerados decisivos, en
donde el enemigo obtiene su libertad de
acción, fortaleza física y voluntad de lucha, contribuyendo sustancialmente a
obtener una marcada ventaja sobre este. Buscando la dispersión propia sin
atomizar la fuerza y concentrando el poder de combate relativo superior al
enemigo sin crear grandes blancos (ROD 80-01,2005:9-12).
La FDR deberá
estar en capacidad de ejecutar maniobras donde cobran especial importancia la
velocidad, profundidad y sorpresa, donde el éxito radicará en identificar
claramente los puntos vulnerables del enemigo. Es por ello que tiene un rol
relevante contar con adecuados medios de inteligencia táctica. Asimismo el
concepto despliegue rápido implicará la capacidad de recorrer la máxima
distancia en el menor corto de tiempo, ya sea empleando medios terrestres,
marítimos como aéreos, con suficiente poder de combate para generar efectos
relevantes en el campo de batalla.
Estas
aptitudes/capacidades son de utilidad también para ejecutar una serie de
misiones en el marco del apoyo a la seguridad interior y protección de
fronteras aéreas, terrestres y marítimas, como veremos oportunamente en este
artículo.
Estas exigencias impactan a nuestro entender en la
organización/composición de la FDR
La composición de la
FDR Conjunta
En una primera
instancia la FDR
aprovechará las estructuras/elementos existentes en las FFAA dado el clima de
austeridad económica que vive el país.
En un artículo anterior publicado en este sitio, hablamos del Comando
Cuartel General de Operaciones Conjuntas, comando de nivel operacional, del
cual dependería la FDR
conjunta, que sobre la base de la
FDR del EA, se incorporarían elementos de la Fuerza Aérea Argentina y la Armada. El actual Comando de la FDR del EA, se convertirá en
un organismo conjunto, del cual dependerán sendos componentes terrestre, naval,
y aéreo.
El componente
terrestre de la FDR
mantendrá a grandes rasgos la estructura prevista a principios de esta década,
incorporando algunas novedades:
- Brigadas Aerotransportada IV (está
incluido el regimiento de asalto aéreo), y Mecanizada X;
- Compañías de Comandos 601/602;
- Compañía de Fuerzas Especiales
- Aviación del Ejército;
- Escuadrón de Exploración de
Caballería Blindado 1;
- Destacamento de inteligencia de
combate;
- Compañía de comunicaciones;
- Regimiento infantería Patricios, que
será convertido en una unidad de asalto aéreo;
- Grupo de Artillería nro. 1, parte de
la unidad será de carácter aerotransportado.
Los cambios en la FDR, abarcan la incorporación
del regimiento de infantería 1 Patricios, que podría ser convertido en unidad
de asalto aéreo, mientras que el grupo de artillería nro. 1, se convertirá en
unidad de artillería aerotransportada, para la creación de una brigada o
agrupación de asalto aéreo, que estaría conformada por el citado regimiento nro
1, el regimiento de asalto aéreo existente y el grupo de artillería 1, además
de unidades de apoyo y logísticas.
El componente
naval de la FDR,
estará compuestas principalmente por fuerzas de IM, pero con ciertas
características:
- Componente Naval Anfibio;
- Componente IM, formado por una
compañía reforzada, para ser desplegada en algún tpo de buque LPD. Además
una compañía de IM Fluvial y un buque clase Red Cedar de la Escuadrilla de Ríos;
- Componente Aeronaval: un numero de
helicópteros Sea King embarcados
en el ARA Hércules y eventual algunas otras aeronaves para misiones de
patrulla, vigilancia, etc..
- Componente Operaciones Especiales:
Elementos de Comandos Anfibios;
El componente naval
aportará el transporte rápido Hércules,
con capacidad de llevar una compañía de infantería de marina, unos 150
efectivos, apoyados por una pareja de helicópteros Sea King, llegado el caso también estarán a disposición de la FDR una compañía de IM
fluvial, con un buque de transporte, como elementos de comandos anfibios.
En lo referente al componente
aéreo, estará compuesto por las siguientes unidades:
- Un escuadrón de transporte formado
por aviones C130;
- Escuadrón de helicópteros: sugerimos
el empleo del Mi17 junto a los Bell;
- Grupo de operaciones especiales;
- Unidad aérea formada por aviones IA63
y IA58 para misiones de reconocimiento, apoyo cercano e interceptación;
- Elemento móvil del grupo de
vigilancia y control del espacio aéreo;
- Escuadrón de defensa antiaérea;
- Equipo/s de control aéreo avanzado;
- Elemento de comunicaciones;
El estado de la FAA sin ninguna impone serias
limitaciones, para el despliegue de fuerzas de magnitud, pero consideramos
factible que podrá conformarse un núcleo de aeronaves que permita el despliegue
de unidades tácticas en plazos cortos de tiempo. Esto será un serio desafío a los responsables
del planeamiento. En la estructura propuesta para la FDR proponemos el empleo de
aviones IA -63 Pampa e IA-58 Pucará, en atención a la orientación que pretende
darse al empleo de esta Fuerza.
Las limitaciones
materiales, no deberían ser obstáculo, para el desarrollo de procedimientos,
doctrina, que por medio de ejercitaciones y despliegues a lo ancho de la
geografía nacional, permitirá a las unidades de la FDR convertirse en fuerzas
polivalentes, además por su organización modular, permite adaptarse a distintos
escenarios.
La FDR en apoyo a la seguridad
interior
El actual gobierno
ha planteado la idea de emplear a las FFAA en la lucha contra “el terrorismo y
el narcotráfico”. Sin entrar en debates, sobre el rol de las FFAA, la ausencia
de una Directiva Estratégica Nacional, avanzaremos sobre esta propuesta o idea
que tiene la gestión ministerial de emplear una FDR en apoyo a la seguridad
interior, apoyando las FFSS.
La ley 24059
establece una serie de previsiones sobre el empleo de las FFAA en apoyo a la
seguridad interior. Destacamos las siguientes partes de la norma:
ARTÍCULO 26.- El Consejo de Seguridad Interior establecerá
los contactos necesarios con el resto de los organismos nacionales y
provinciales cuyos medios se prevea emplear en las operaciones de seguridad
interior o situación de desastre según las normas que reglan la defensa civil,
a fin de coordinar su asignación en forma y oportunidad.
El artículo hace
referencia a la implementación de un mecanismo de coordinación, entre las
distintas agencias nacionales y provinciales. Este marco habilitaría a
establecer mecanismos para el aprovechamiento de las capacidades existentes en
el área de Defensa Nacional para hacer frente a diversas situaciones de
emergencia.
ARTÍCULO 27.- En particular el Ministerio de Defensa
dispondrá en caso de requerimiento del Comité de Crisis que las Fuerzas Armadas
apoyen las operaciones de seguridad interior mediante la afectación a solicitud
del mismo, de sus servicios de arsenales, intendencia, sanidad, veterinaria,
construcciones y transporte, así como de elementos de ingenieros y
comunicaciones, para lo cual se contará en forma permanente con un
representante del Estado Mayor Conjunto y Control de la Subsecretaría de
Seguridad Interior
Hemos observado que
se han movilizado recursos militares, sin cumplir con el mecanismo previsto en
el artículo 27. Consideramos que dicho Comité debería ser constituido con los
gobernadores de las provincias del NE y NO, y las provincias donde el fenómeno
del grupo RAM se manifieste. En algún momento la ley deberá ser reformada para
garantizar un empleo flexible de los recursos, sin engorrosos mecanismos de
coordinación.
ARTÍCULO 31.- Sin perjuicio del apoyo establecido en el
art. 27, las Fuerzas Armadas serán empleadas en el restablecimiento de la
seguridad interior dentro del territorio nacional, en aquellos casos
excepcionales en que el sistema de seguridad interior descrito en esta ley
resulte insuficiente a criterio del Presidente de la Nación para el cumplimiento
de los objetivos establecidos en el art. 2º.
ARTÍCULO 32.- A los efectos del artículo anterior el
Presidente de la Nación,
en uso de las atribuciones contenidas en el art. 86, inc. 17 de la Constitución Nacional,
dispondrá el empleo de elementos de combate de las fuerzas armadas para el
restablecimiento de la normal situación de seguridad interior, previa
declaración del estado de sitio.
En los supuestos excepcionales precedentemente aludidos,
el empleo de las Fuerzas Armadas se ajustará, además, a las siguientes normas:
a. La conducción de las Fuerzas Armadas, de Seguridad y
policiales nacionales y provinciales queda a cargo del Presidente de la Nación asesorado por los
comités de crisis de esta ley y la 23.554;
b. Se designará un comandante operacional de las Fuerzas
Armadas y se subordinarán al mismo todas las demás Fuerzas de Seguridad y
policiales exclusivamente en el ámbito territorial definido para dicho comando;
c. Tratándose la referida en el presente artículo de una
forma excepcional de empleo, que será desarrollada únicamente en situaciones de
extrema gravedad, la misma no incidirá en la doctrina, organización,
equipamiento y capacitación de las Fuerzas Armadas, las que mantendrán las
características derivadas de la aplicación de la ley 23.554.
Los críticos de
esta norma – a la cual adherimos plenamente – ponen de relevancia los problemas
para implementar las medidas de los artículos 31 y 32. Las limitaciones en
materia de inteligencia como de adiestramiento impuesto por la ley de defensa
nacional a las FFAA, significan un elevado nivel de improvisación y el depender
de fuentes de inteligencia de organismos ajenos. El no poder realizar
ejercitaciones para crisis en materia de seguridad interior, genera dudas sobre
el desempeño de las FFAA en caso de ser desplegadas en casos de conmoción
interior. No obstante la experiencia adquirida en misiones de mantenimiento de
paz, donde las FFAA han actuado ejemplarmente en materia de seguridad y
mantenimiento del orden en escenarios sumamente hostiles, es preciso adaptar
esa experiencia a la realidad local, establecer procedimientos y reformar la
ley. Esto no implica cambiar el rol de las FFAA y convertirlas en suerte de
policías militarizados, sino establecer mecanismos y preparar personal para
casos de emergencia de seguridad grave.
Mientras tanto los Ministerios de Seguridad y Defensa deberán articular
grupos de trabajo conjunto y llevar a cabo programas de ejercitaciones, a fin
de facilitar la integración de las FFSS bajo un comandante operacional militar
en caso de crisis.
La ley de Seguridad
Interior no cabe duda que debe ser reformada y adaptarse a la realidad actual,
donde el Ministerio del Interior no tiene competencias de seguridad, pero
consideramos que vía reglamentaria y con un criterio de interpretación amplio,
la norma puede darnos algunas soluciones, especialmente en materia de
protección de fronteras, competencia primaria de la Defensa Nacional, como indica
la norma al decir que las FFSS (Gendarmería Nacional y Prefectura Naval) en su ARTÍCULO 31.- Como integrantes del sistema
de defensa nacional, la
Prefectura Naval Argentina y la Gendarmería Nacional,
desarrollarán en sus respectivas estructuras orgánicas, los medios humanos y
materiales necesarios para el debido y permanente control y vigilancia de las
fronteras, aguas jurisdiccionales de la Nación y custodia de objetivos estratégicos, así
como para el cumplimiento de las demás funciones emergentes de esta ley y otras
disposiciones legales que se le apliquen. La Gendarmería Nacional
y la Prefectura Naval
Argentina dependerán orgánica y funcionalmente del Ministerio de Defensa, sin
perjuicio de lo cuál, en tiempo de guerra, sus medios humanos y materiales o
parte de ellos, podrán ser asignados a los respectivos comandos estratégicos
operacionales y comandos territoriales, según se derive del planeamiento
correspondiente.
El artículo 31 de
la ley de defensa nacional puede ser un punto de partida para articular un
Sistema de Vigilancia y Control de Fronteras, donde estén enlazados las FFSS,
Aduanas, Migraciones, las FFAA, organismos de inteligencia, siendo la autoridad
de aplicación el Ministerio de Defensa. Este sistema debería contar entre otras
cosas:
- Centro de comando, dotado de recursos
tecnológicos punteros, para facilitar la coordinación de las fuerzas de
interceptación terrestres, anfibias, y aéreas. Las infraestructuras
existentes en la localidad bonaerense de Merlo, pueden servir de base para
la creación del citado centro de mando. Ello ni impedirá la constitución
de centros de mandos locales;
- Subsistema de Alerta Temprana y
Detección: formado por una flotilla de aeronaves militares desplegadas en
hangares de alta seguridad, radares del sistema SINVICA, vehículos aéreos
no tripulados. Las aeronaves
deberán contar con capacidad de alerta temprana (AEW/C), guerra
electrónica, modernos sistemas de vigilancia todo tiempo, sistemas fijos
con globos aerostáticos, radares móviles, etc.
- Fuerzas de Despliegue Rápido: que
aportará medios aéreos (aviones IA-63 Pampa e IA-58 Pucará), y transporte
de grupos móviles de las FFSS. Las FFAA cuentan con recursos proveer la
movilidad terrestre, aérea y fluvial para dichos grupos, asimismo podrán
proveer a dichos elementos medios de reconocimiento, inteligencia,
vigilancia;
La Gendarmería por ejemplo cuenta con destacamentos móviles, que debidamente
adaptados podrían ser empleados para ser transportados por aire en lapsos
cortos de tiempo. Estos elementos pueden
aprovechar las capacidades existentes en las FFAA en materia de
transporte. Esto lleva a reflexionar a
la necesidad de concentrar recursos en las FFAA en materia de inversión de
medios aéreos. Observamos con preocupación el crecimiento de cuerpos aéreos
pequeños, con muchos modelos en servicio, que para el largo plazo serán
insostenibles, teniendo capacidades desaprovechadas en las FFAA.
Es indudable que es
preciso realizar cambios legales, imprescindibles para reemplazar el engorroso
sistema de la ley de seguridad interior, por uno más flexible, sin que ello
implique la desnaturalización de las FFAA en materia de defensa de la soberanía
e integridad del país.
En el marco de
cambios, y dado que uno de los escenarios de empleo de la FDR, será frente a las
llamadas amenazas asimétricas, cobrarán especial relevancia las tropas de
operaciones especiales, que por su formación, capacidades, las transforma en
elementos ideales para ejecutar operaciones altamente sensibles y complejas. Es
por ello que consideramos que deberá existir un marco de cooperación estrecho
con las FFEE de las FFSS.
Final
La Argentina cuenta con una Fuerza de Despliegue Rápido, considerada Gran Unidad de
Batalla del Ejército. Esta estructura
permitiría llevar a cabo la construcción de una FDR conjunta, que dependería
del comandante operacional. Esto no implicará erogaciones sustantivas. Sino el
aprovechamiento de personal, recursos y medios para articular una FDR compuesta
por elementos de las tres armas. El
comando de la FDR
del EA, sería convertida en un organismo conjunto, del cual dependerán un
numero variables de unidades, que periódicamente llevarán a cabo
ejercitaciones. La organización modular permitirá diseñar fuerzas a medida de
los distintos escenarios que puedan ser empleadas.
La FDR será una
herramienta apta para hacer frente a escenarios de crisis, como primera fuerza
de respuesta militar, proporcionando tiempo suficiente para el despliegue de
fuerzas de mayor magnitud. En el marco de escasez de medio, esta FDR servirá
como modelo para el desarrollo de doctrina y procedimientos de empleo. La
posibilidad de desplegar medios de otras FFAA, facilitará actuar en diversos
escenarios, como aéreos como marítimos.
Esta experiencia puede ser de suma utilidad para hacer frente a conflictos internos. Llegado el caso, las
FFAA podrán aportar con sus medios, inteligencia táctica (a través de UAV’s,
aeronaves, sensores en plataformas fijas y móviles), transporte y diversos
medios de apoyo (ingenieros, comunicaciones, logística, sanidad) a unidades de
despliegue rápidos de las FFSS. A través
de una rápida respuesta, la FDR
podrá negar el uso de espacios fluviales, marítimos y terrestres a diversos
actores que quieran vulnerar las fronteras nacionales.
El empleo de las
FFAA en materia de seguridad interior, tiene muchas restricciones legales, que
en parte deben ser revisados, para facilitar una mayor cooperación entre las
FFSS y FFAA. No obstante ello, consideramos que el empleo de unidades de
combate debe ser excepcional, pero en un contexto distinto al actual, dado que
es preciso reformas legales, que permitan a las FFAA ser empleados en
conflictos internos, bajo amenazas de determinado grado de intensidad, que por
su poder de fuego, superen a las FFSS.
El desarrollo de la FDR requiere, no solo
adiestramiento continúo, cambios en el sistema de comando y control, sino
adecuado sostén logístico. Es por ello que las unidades de la FDR estarán desplegadas en un
determinado ámbito geográfico, que facilite entre otras cosas su rápido
desplazamiento a distintos puntos de la geografía nacional.
Nuestra propuesta
se centra en articular una FDR con los medios disponibles, que dadas las
circunstancias tendrá limitaciones en cuanto a la magnitud del despliegue de fuerzas.
Dado que la FDR
será una estructura de carácter modular, permitirá que puedan integrarse
unidades de adiestramiento especial de las FFSS. Aprovechando instalaciones y
recursos de las FFAA, las FFSS podrán desplazarse rápidamente a distintos
puntos de la geografía nacional y hacer frente a distintas emergencias/crisis.
Una amplia reforma legal, unidos a la puesta en marcha de un sistema integrado
de vigilancia de fronteras, que articule tanto al Sistema de Defensa Nacional
con el Sistema de Seguridad Interior, permitirá optimizar recursos y medios.
Las FFAA aún con las limitaciones existentes pueden apoyar el esfuerzo en
materia de control de de fronteras, con medios de reconocimiento, vigilancia,
transporte, comunicaciones y elementos logísticos.
LA FDR dependerá
del Comando Operacional, que como dijimos en un articulo en este medio, deberá
estar en capacidad de constituirse en un Comando de Teatro de Operaciones. (https://www.aviacionargentina.net/2018/02/19/creacion-de-un-cuartel-general-de-operaciones-conjuntas/).
En otras palabras, la propuesta permitirá contar con una estructura capaz de
hacer una rápida transición para actuar frente a una crisis.
La FDR en el
marco de un programa de expansión e inversión, podrá convertirse en una
herramienta de disuasión. Es por ello
que este articulo hablamos de crear una brigada de asalto aéreo, sobre la base
de unidades tácticas existentes, pensar en incorporar un helicóptero de ataque
(en su momento quedó frustrado la incorporación de los Bell AF 1 Cobra) y
contar con helicópteros con capacidades superiores al Bell UH 1 Huey II. En lo que respecta a la Armada sin ninguna duda es
preciso un buque de asalto anfibio tipo LPD (en verdad se precisarían más de un
buque LPD, para por lo menos poder desembarcar un batallón de IM con sus medios
de apoyo). La Fuerza Aérea,
precisa urgentemente modernizar sus medios de transporte, además de contar con
un escuadrón de cazas. Esto requerirá un
esfuerzo financiero importante. .
Fuentes
ALFONZO, Pablo
Hernán. “Sistema de Fuerzas de Aviación de Ejército”. Escuela Superior de
Guerra. 2012
CUSHMAN, John. Comando y Control de las Fuerzas en el Teatro
de Operaciones. Instituto de Publicaciones Navales, 1995.
GARCIA VERDOUS.
Patricio. EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD OPERACIONAL DE UNA GUC AEROTRANSPORTADA
PARA OPERAR COMO ASALTO AÉREO Y SU EMPLEO EN LOS DIFERENTES NIVELES DE LA CONDUCCIÓN”. Escuela Superior de Guerra del Ejército.
2013
SILVA, Claudio
Alejandro. El Empleo de la
Fuerza de Despliegue Rápido Conjunta en el nivel operacional.
TALLER DE TRABAJO FINAL INTEGRADOR. Escuela
de Guerra Conjunta. 2013.
Idem. La
organización de la Fuerza
de Despliegue Rápido del Instrumento Militar Terrestre. Escuela de Guerra del Ejército. 2012
SUAREZ SAPONARO,
Jorge Alejandro: “Hacia las Fuerzas Armadas del siglo XXI” Boletín del Centro Naval nro. 817. año 2007
Idem, “La crisis de
las Fuerzas Armadas Necesidad de su reconstrucción y transformación. En revista Defensa y Seguridad. Nro. 86/87
2016.
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