Seguridad Marítima y sus desafíos. Fusión de la Armada y la Prefectura Naval Argentina
Es
de público conocimiento la crisis económica que afecta a
Por el Dr Jorge
Alejandro Suárez Saponaro
Director Diario El
Minuto para Argentina
El país forma parte de
La seguridad de estos espacios recae en
dos fuerzas (Armada y Prefectura Naval), que dependen de distintos ministerios
y con recursos siempre limitados, agregándose el hecho que en muchos aspectos
tienen funciones similares. Dado el contexto de un país con un déficit fiscal
importante, y la necesidad imperiosa de usar cuidadosamente los recursos,
siempre escasos. Es por ello que no resulta descabellado proponer la
integración de
Las funciones de seguridad de las Armadas
Estas responsabilidades son similares a
los de
La existencia de “escenarios de
confluencia” genera competencia y recelos, que lamentablemente no son
encauzados con mecanismos de coordinación, como sucede en otros países, donde
las fuerzas de seguridad marítima están coordinadas con las Armadas, o generalmente
forman parte de las fuerzas navales como en la totalidad de los países de
América Latina.
El
Proyecto Marina Argentina. La fusión
de
En 2001, en medio de una dura crisis
económica, el entonces ministro de defensa, Dr Jaunarena, dado la existencia de
superposiciones y duplicidades por parte de
La propuesta de Jaunarena no era
descabellada como quisieron mostrar algunos medios, como dentro de la misma
Prefectura Naval. En la región las armadas – entre ellas Chile – cuentan con un
organismo específico de seguridad marítima. En otros países se aplican
soluciones similares, pero siempre existen mecanismos de coordinación, que
facilita el uso racional de capacidades e instalaciones. El importante ahorro del proyecto Marina
Argentina hubiera permitido impedir en parte la crisis de material que un par
de años después fue una dura realidad para
Los diferentes modelos de “Guardias Costeras”
El caso de Sudamérica.
§ Venezuela: la Armada
Bolivariana de este país integra en su orgánica un Comando de Guardacostas para
actuar en su territorio marítimo, mientras para el control de
§ Colombia: su Armada
cuenta con un Comando de Guardacostas, que recientemente se ha visto reforzado
por material proveniente de la ayuda proveniente de Estados Unidos y se
beneficiará próximamente de programas de modernización de las FFAA.
§ Ecuador: dispone de un
Cuerpo de Guardacostas creado en 1980, que es un elemento orgánico de
§ Perú:
§ Chile: las funciones de
policía de seguridad de la navegación y
guardacostas recaen en
§ Uruguay: subordinada al
Comandante General de
§ Brasil:
§ Paraguay:
§ Bolivia: sus unidades
navales están dispersas en destacamentos navales fluviales en el norte, oriente
y el Lago Titicaca, y están orientadas a cumplir funciones de seguridad y
policía de navegación.
§ Guyana y Surinam: las
reducidas fuerzas navales cumplen funciones típicas de un servicio de guardacostas.
En el caso de Surinam, solo existe un pequeño cuerpo de guardacostas, la marina
ha dejado de existir, personal y medios fueron transferidos a este cuerpo
dependiente del Ministerio del Interior.
Lancha de rescate Prefectura Naval Uruguay
En los
casos de los países con extensas cuencas hidrográficas, sus fuerzas navales
cumplen una amplia gama de tareas vinculadas con la seguridad interna. Las
responsabilidades abarcan la lucha contra el narcotráfico, terrorismo,
protección ambiental, y apoyo a la comunidad. Las tareas antes señaladas, en
más de una ocasión, son prioritarias en la asignación de medios y recursos para
dichas fuerzas navales, como es el caso de Colombia. No obstante ello, a pesar
de la amplia gama de funciones de seguridad de las principales armadas de la
región, las funciones militares no han sido relegadas, sino más bien se observa
un creciente esfuerzo en materia de modernización e incremento de capacidades.
Buque patrulla de la Dirección de Capitanías y Guardacostas de Perú
Brasil
dado su particular realidad hidrográfica cuenta con importantes recursos
desplegados en sus espacios fluviales. Estos medios no pertenecen a una
estructura orgánica unificada, debido a las características de las cuencas del
Amazonas y de la región de Matto Grosso. Situación que ha llevado a la
formación de diversas Flotillas fluviales, que operan junto a elementos de los
“Fuzileiros Navais” y Aviación Naval
(helicópteros ligeros), asignados a diferentes distritos navales.
.
La Unión Europea
En
España
Las funciones de
seguridad en los espacios marítimos recaen en los siguientes organismos: Armada Española, Servicio Marítimo de
Buques de Acción Marítima. Clase Meteoro
La Armada Española, actúa
en materia de seguridad marítima por medio de la denominada Fuerza de Acción
Marítima cuyas funciones son: a)Vigilancia
Marítima, lo que significa el conjunto de actividades desarrolladas para la
defensa de los intereses nacionales, y el cumplimiento de los compromisos
internacionales relacionados con el ámbito marítimo, llevadas de forma específica
por los patrulleros asignados por el Mando; b)Vigilancia de Pesca: que integra
a los patrulleros en el Plan General de Vigilancia de Pesca anual, acordado
entre el Ministerio de Defensa, y el de Agricultura por intermedio de
España cuenta con
muchos organismos, con competencia en materia de seguridad marítima, lo que ha
generado, desde diversos medios, impulsar a crear una suerte de cuerpo de guardacostas,
siguiendo el modelo de Estados Unidos, con el objetivo de promover el uso
racional de recursos, mejor coordinación. (ver http://fuerzanaval.com/guardia-costera-la-necesidad-de-aunar-esfuerzos/), o contar con un modelo de carácter militar vinculado a la Armada como Italia o Noruega (ver https://www.defensa.com/en-abierto/estado-mar-hidra-seis-cabezas)
Alemania
En otros países de
Finlandia.
La Guardia de Fronteras
de Finlandia (Rajavartiolaitos). En
ambos casos reúnen en el seno de un organismo único la vigilancia y control de
las fronteras terrestres y marítimas, además de funciones SAR. En el caso
finlandés
Italia
Los organismos responsables de aplicar la ley en sus
espacios marítimos incluyen a
Reino Unido
El Reino Unido cuenta
con varios organismos con responsabilidad en materia de seguridad en sus aguas
jurisdiccionales: Agencia Marítima y Guardacostas (funciones en materia de regulación de la marina mercante, seguridad marítima), Guardacostas de Su Majestad (opera como agencia nacional SAR), Real Fuerza Aérea, Ministerio del Interior, Fuerzas Policiales
y Real Armada. En el caso de esta última institución, según la ley británica,
sus oficiales tienen la facultad para arrestar. No obstante la mayoría de las tareas
de aplicación de la ley son ejecutadas por los organismos civiles con
las fuerzas navales listas para brindar asistencia llegado el caso.
Noruega
Estados Unidos
Los antecedentes de
La legislación vigente define a la institución
de la siguiente manera: “
La USCG no es la única
institución vinculada con la aplicación de la ley en los extensos espacios
marítimos, fluviales y lacustres de los EEUU. Dicha responsabilidad la comparte
las siguientes agencias federales:
·
Servicio Nacional de
Pesquerías Marítimas.
·
Oficina de Seguridad de
Materiales Peligrosos.
·
Servicio de Inmigración
y Naturalización.
·
Servicio de Aduanas.
·
Agencia de Control de
Narcóticos (DEA).
·
Oficina Federal de
Investigaciones (FBI).
Los atentados del 11 de septiembre de 2001
llevaron al gobierno de Estados Unidos a una importante reorganización de sus
agencias de seguridad y policiales
federales dando origen al Departamento de Seguridad Interior (Homeland Security Department), organismo
responsable de la lucha contra el terrorismo en el territorio metropolitano y
de la coordinación entre las diferentes agencias federales de seguridad. En
este nuevo Departamento, fue integrado, entre otros organismos por
La USCG cuenta con
aproximadamente 39.000 efectivos, 8.100
reservistas y miles de empleados civiles a lo largo de su extensa jurisdicción
(los Océanos Atlántico, Pacífico y Ártico).
La formación del personal recae en
.Guardia
Costera de Canadá (Canadian Coast Guard o CACG)
Esta institución fue creada en 1962, cuenta con 4500 agentes, dependientes del Ministerio de Pesquerías y Océanos. Es un organismo civil responsable de las siguientes tareas:
- ayuda a la navegación, especialmente en las aguas del Ártico, contando para ello con una importante flota de rompehielos;
- control del tráfico marítimo,
- búsqueda y rescate,
- lucha contra la contaminación;
- apoyo a otras agencias en la esfera de su competencia;
- servicios de transporte y apoyo por medio de aeronaves y embarcaciones a puntos aislados de la geografía canadiense; y
- competencias
derivadas de
La
institución tiene carácter eminentemente civil, carece de facultades de arresto, es por ello
que es frecuente que embarquen personal de la agencia federal de policía (Real
Policía Montada de Canadá), Oficiales de Pesca, u otros agentes que la ley canadiense faculta para portar
armas y realizar arrestos. Estas limitaciones que tiene
La
crisis de
Prefectura Naval ha crecido estos últimos años, llegando a ser una fuerza de unos 29.000 efectivos (frente a 20.000 marinos). Ni hablar de la idea de contar con capacidad para operar en la Antártida, modificando un buque a tales efectos adquirido en el mercado de segunda mano. (Ver "Tango" buque de salvamento https://www.histarmar.com.ar/Prefectura/ELENCO-ACTUAL/Clase%20Salvamento/SB-15/SB-15%20Tango.htm)
A todas luces observamos dispersión de
medios y esfuerzos, se une a ello rivalidades y competencia entre ambas
fuerzas.
Integración
Armada – Prefectura Naval. Crear
La ley 24059 de Seguridad Interior como
la ley 23.554 de defensa nacional imponen limitaciones a las fuerzas armadas en
materia de seguridad interna. Es preciso modificar la legislación, para
llevar a cabo el proceso de integración.
Asimismo en este proceso, organismos como el Registro Nacional de Buques, el
Tribunal Administrativo de
El Ministerio de Seguridad, podrá seguir teniendo el control funcional de la Prefectura Naval, pero integrada dentro de la Armada.
La fusión tendría los
siguientes alcances.
- Racionalización de estructuras, que afectará instalaciones
y edificios;
- Empleo de las jerarquías navales por parte de
- Racionalización administrativa, que incluirá fusión de
organismos y servicios.
- Mantenimiento de una carrera específica para el
personal que provenga de
- Cambios en materia de personal, que significará el
pase a retiro de más de 5.000 efectivos de ambas fuerzas (tomando como modelo el proyecto "Marina Argentina" del año 2001).
- Delimitación geográfica.
- Unificación de los centros de formación de oficiales,
suboficiales, como de especialidades;
- Supresión de las unidades de control de disturbios y
seguridad ciudadana;
- Empleo de cuadros de
- Unificación del Servicio Aéreo de la PNA en el Comando de Aviación Naval,
- Integrar la fuerza de elite, Agrupación Albatros de
La llegada de los patrulleros de altura
franceses podrán ser el reemplazo natural de los veteranos Clase Mantilla de
El almirante
británico Hill, es un obra Estrategia
Marítima para Potencias Medianas señaló “…mejoradas a lo sumo para operaciones de baja intensidad: aeronaves
basadas en tierra, relativamente lentas y baratas, pero bien provistas con
equipos de vigilancia y comunicaciones, embarcaciones marineras pero no
necesariamente no oceánicas, con armamento liviano y preciso del tipo
superficie – superficie, y las bases de apoyo
y facilidades de comando para que logren efectividad. Los demás
servicios marítimos del Estado – hidrografía, avisos a los navegantes,
encaminamiento del tránsito, balizamiento, control de entrada a
puerto…Servicios de Tránsito Marítimo (VTS) – forman parte de los que debe ser
un conjunto bien ordenado, porque cuanto mejor ordenado esté menor oportunidad
tendrán los transgresores, grandes y pequeños, de violar la integridad
territorial del estado sin ser reprimidos.” Ponderando los modelos
centralizados de Servicios de Guardacostas de Japón o Estados Unidos, además de
destacar que son países con recursos para ello.
Las ventajas este tipo de modelos tiene que ver con incidentes graves,
la necesidad del monitoreo de los espacios marítimos, recopilación de
información. En lo referente a los países con costas ribereñas extensas, la
obtención de información sin ninguna duda resulta un serio desafío, y al
respecto, el almirante británico reflexiona. “Se requieren la colección y el procesamiento de inteligencia a corto y largo plazo sobre temas diversos:
tránsito mercante, barcos pesqueros, plataformas para perforación y explotación
de petróleo y gas, buques de guerra y auxiliares extranjeros (…) Además se
precisan comunicaciones eficientes con varias de esas entidades en forma rutinaria, y la posibilidad de comunicarse
con todas ellas en caso de emergencia
Las
fuerzas de seguridad marítima, precisan llegado el caso de fuerzas de cobertura
para hacer frente a situaciones más complejas, como sería el ataque terrorista
a instalaciones costa afuera, donde se requieren fuerzas de reacción rápida.
También en el hipotético caso de incursiones de naves de superficie, la
aviación basada en tierra puede prestar una adecuada cobertura, así como buques
de la Armada portadores de misiles, también las minas como el empleo de submarinos
costeros pueden ser de utilidad llegado el caso. Es por ello, que potencias
medianas como Argentina que tiene una ZEE importante, debe contar con fuerzas marítimas con medios
aéreos y navales, como dice Hill “…enlazadas con una organización de VTS bien
coordinada, y respaldadas por una cobertura que incluya fuerzas aeronavales y
de superficie más poderosas, y quizás también tropas especiales de reacción
rápida, submarinos costeros y minas. La mayoría de esas fuerzas deberían poder
alcanzar, como mínimo, hasta el borde de la zona económica”
El
libro del almirante británico, señala claramente la interacción que existe entre las
fuerzas navales y las fuerzas de seguridad marítima. También es coincidente, en
este aspecto otro experto británico, Geoffrey Till, quién nos dice que esta
cooperación es necesaria, con el objetivo de facilitar economías de escala. La
reducción de las fuerzas de la US Navy ha significado el incremento de la
misiones de la Guardia Costera de Estados Unidos, tanto en la defensa del
territorio metropolitano, como en tiempos de conflicto. Ejemplo de ello ha sido el despliegue
reciente de un buque del USCG en el Atlántico Sur, con la finalidad de aplicar
leyes internacionales sobre ambiente y preservación de recursos. Siguiendo con el caso de Estados Unidos,
tanto la US Navy como el USCG, operan de manera estrecha en operaciones de
seguridad en aguas internacionales, llevando a cabo operaciones de interdicción
marítima de buques mercantes, donde es frecuente que buques de guerra de
Estados Unidos, embarquen personal de la Guardia Costera, por tener facultades
legales para llevar a cabo arrestos.
La gestión eficaz de los océanos, como define Till la interacción de los distintos organismos responsables de la seguridad y defensa de los espacios marítimos, demanda una serie de requerimientos, que varían según los niveles de la conducción de los asuntos marítimos:
- nivel estratégico: las políticas de gestión de los océanos, no debe ser monopolio de ningún sector en particular, sino debe tener un carácter “integral” que tenga en cuenta los distintos ámbitos involucrados. En este nivel se debe tener en cuenta claramente los intereses a defender, los actores intervinientes y los objetivos alcanzar,
- nivel operacional: dado los sectores involucrados en la política marítima, es necesario contar con mecanismos adecuados de coordinación. El requerimiento más importante en el nivel operacional es la capacidad de tener suficiente vigilancia y alerta en el mar.
- nivel táctico: requiere habilidades especializadas y con equipamiento adecuado. En este nivel es preciso contar con un alto grado de alistamienti
Lo expresado a nuestro modesto juicio, sirven de elementos necesarios para sustentar la necesidad de debatir sobre la relación entre la PNA y la ARA. Es indudable que operan en un mismo espacio, pero por diversas razones, no operan de manera coordinada, con las consecuencias del caso. El país cuenta con limitados recursos, y es por ello que consideramos conveniente, que por lo menos operen de manera conjunta. Los medios de la PNA para operar en la ZEE, son insuficientes, es por ello que las misiones de patrulla pueden ser llevadas a cabo por medios de la Armada, lo que no impide que puedan embarcar personal de la PNA para cumplir con funciones propiamente policiales, llegado el caso.
En un excelente trabajo publicado en el Boletín del Centro Naval, cuyos autores son el almirante Carlos Cal y el Capitán Juan Anotnio Imperiale (ver https://www.centronaval.org.ar/boletin/BCN808/808calimperiale.pdf) señalaron el valor de los buques tipo destructor y fragata. Capaces de operar independientemente o integrados a fuerzas de ataque, anfibias, de escolta de convoyes mercantes o militares, etc., estos buques pueden actuar ofensiva o defensivamente contra otras unidades de superficie, submarinos, aeronaves, misiles en vuelo y objetivos terrestres. Además, tienen aptitud para patrullar áreas marítimas y efectuar el registro e inspección de buques y embarcaciones mercantes, de pesca y otros propósitos, por lo que pueden ser empleados para controlar las aguas jurisdiccionales en la paz —con el propósito de preservar los recursos marítimos, contribuir a la seguridad interior y hacer cumplir las leyes nacionales e internacionales— y en tareas de interdicción marítima (MIO y LIO) en los conflictos. En el caso de Argentina, dado las necesidades acuciantes en matera de defensa y seguridad en los espacios marítimos, agregándose los limitados recursos del país:, los autores destacan que, en su opinión, sería más conveniente para la Argentina incorporar destructores y fragatas polivalentes a su flota, antes que a otras unidades de superficie que sólo son aptas para las tareas propias de tiempo de paz. Fundamentan su opinión en las siguientes realidades: a) Dada su situación geográfica excéntrica y la extensión y características del Atlántico Sur, necesita de buques con capacidad oceánica, aun dentro de su Zona Económica Exclusiva; y b) presenta una crónica insuficiencia de recursos económicos destinados a la defensa nacional, la seguridad interior, el cumplimiento de las leyes en mar y la protección de los recursos marítimos, y para peor, esos escasos recursos se distribuyen entre dos fuerzas que superponen parte de sus misiones y que dependen de distintos ministerios. Con respecto a la última de esas realidades, se debe tener en cuenta que existe una estrecha relación entre la Disuasión y la Presencia en el Mar, donde la última es fundamental para el éxito de la primera. Ambas requieren de la Armada fuerzas navales adiestradas, conocimiento del teatro de operaciones más probable, información sobre eventuales enemigos y efectiva acción psicológica sobre ellos. Es así que resulta inevitable que esas fuerzas se hagan con frecuencia a la mar y que, en el desarrollo de sus ejercitaciones y operaciones de rutina, busquen objetos en la superficie del mar, bajo ésta y en el aire. Como todos los objetos encontrados serán investigados, resultará que los buques de la Armada, independientemente de la misión que estén cumpliendo, realizarán igualmente las tareas que constituyen la parte más compleja y costosa de las funciones de dar protección a la pesca y otros recursos del mar, aplicar las leyes y dar apoyo a la seguridad interior. Los autores señalan que priorizar la compra de fragatas, no implica, que otros medios no sean adquiridos, pero entendemos que tiene que ver con fijar prioridades, un uso inteligente de los recursos, contando en una primera instancia con medios que por sus capacidades puedan cumplir un amplio abanico de funciones.
En la región, tenemos un ejemplo cercano del modelo propuesto, donde funciona, y no implica, como algunos detractores señalan, menoscabar funciones propias de la defensa, a favor de funciones policiales. Sino mas bien, promover un uso racional de recursos, especialmente en medios aeronavales, como de estructuras logísticas, de formación de personal, etc. Esto se traduce en varias decenas de millones de dólares
La reforma significará la posibilidad
que personal de
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